Воркутинский межрайонный прокурор по надзору за соблюдением законодательства в угледобывающей отрасли Сергей Данилов рассказал «МВ», чем будет заниматься новое ведомство и почему не стоит воспринимать его как исключительно карательный орган.
– Сергей Сергеевич, напомните нашим читателям предысторию появления «угольной прокуратуры» в Республике Коми.
– В 2016 году Генпрокуратура проводила в Воркуте масштабную проверку и по ее итогам предложила рассмотреть возможность создания в Республике Коми специализированной прокуратуры, которая отвечала бы за промышленную безопасность и охрану труда на предприятиях угледобывающей промышленности. Тем более на тот момент уже был подобный опыт в Кемеровской области, где аналогичная структура хорошо себя зарекомендовала. Этот вопрос обсуждался в течение 2016 и 2017 годов. В ноябре 2017-го генпрокурор Юрий Чайка подписал приказ о создании Воркутинской межрайонной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в угледобывающей отрасли. Датой создания считается 22 января 2018 года.
– Новая прокуратура – это часть уже существующего ведомства?
– Формально никакой связи между угольной прокуратурой и прокуратурой Воркуты или Инты нет. Никакого подчинения по отношению к прокурорам городов она не имеет. Мы хоть и находимся в том же здании, но само ведомство в составе четырех человек – независимая структура, приравненная к прокуратуре города или района и подчиняющаяся прокурору Республики Коми и генеральному прокурору РФ. Будет ли расширяться ведомство – зависит от того, как мы себя зарекомендуем. Например, если окажется, что нагрузка на трех оперативных сотрудников велика. Пока наша основная сложность в том, что большого внимания требует ситуация в Инте: там есть проблемы постоянного характера, из-за которых может понадобиться присутствие там сотрудника прокуратуры.
– Как сейчас строится работа угольной прокуратуры?
– Организационный период уже позади. Мы направили запросы во все интересующие нас организации, запланировали выезд в Инту и проведем там несколько проверок. В частности, недавно АО «Интауголь» выделили серьезные средства на стабилизацию ситуации с заработной платой. Проверим целевое использование средств. Конечно, спустимся в шахту и посмотрим, что там с охраной труда.
– На что в первую очередь вы планируете обращать внимание в Воркуте?
– Как в Инте, так и в Воркуте основная цель нашей работы – достижение безаварийной эксплуатации опасных производственных объектов, снижение уровня производственного травматизма. Это то, ради чего мы созданы. Второй момент – объекты предприятий. За нами закреплено 32 предприятия угледобывающей отрасли и организации, которые их обслуживают. Из них к Инте относятся только три. В Воркуте это не только шахты и разрез, но и все предприятия, которые участвуют в производственном процессе. Помимо этого, за нами закреплены органы государственного контроля и надзора: Воркутинский территориальный отдел Ростехнадзора.
– Вы и их тоже будете проверять?
– Мы будем их проверять в той части, где они работают по нашему направлению. Туда же – местные отделы Трудинспекции, Роспотребнадзор, полиция, следственный отдел, приставы.
– Можно ли сделать вывод, что вы в определенном смысле будете не просто надзирать за работой угольных предприятий, не только наказывать их за нарушения, но и, скажем так, помогать им делать их работу безопасной и безаварийной?
– Безусловно. Мы не только и не столько карательный орган. Важная часть нашей работы носит характер предупредительный, профилактический. И это одна из закрепленных за нами мер – предостережение.
При выявлении предпосылок какого-то правонарушения мы можем предостеречь организацию, обратить внимание на проблему, которая может привести к серьезным последствиям. Мы в первую очередь юристы, поэтому советовать, как работать, – это не наша задача, но мы должны давать правовую оценку тому, что происходит. Например, мы можем оценивать достаточность финансирования безопасности, обеспеченность средствами индивидуальной защиты и так далее. Все это не предполагает вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность.
Гульнара Тагирова